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中华人民共和国的民族政策和国家的民族法规

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发表于 2011-10-17 08:20:23 | 显示全部楼层 |阅读模式
我们党和国家的民族政策,实际上是有关少数民族的政策。其实质是促进各民族平等团结、发展进步和共同繁荣,是正确认识和处理民族问题的行为准则,是我国政策体系的重要组成部分。这些政策大体涉及民族平等和民族团结的政策,实施民族区域自治的政策,发展少数民族地区经济文化事业的政策,培养少数民族干部的政策,发展少数民族教育、科技、文化、卫生事业的政策,尊重和发展少数民族语言文字的政策,尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰自由的政策,等等。

  1. 民族平等和民族团结的政策

  首先,各民族平等地参与国家事务的管理。每个民族都以平等的地位参加国家大事和各级地方事务的管理;各民族的公民不分民族、种族和宗教信仰,都同样地享有选举权和被选举权。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》明确规定了人民代表大会少数民族代表的选举办法和名额比例。这就使得每个少数民族,包括人口只有几千人的民族都能选出代表,参加国家大事的管理。少数民族代表在全国人民代表大会代表中所占名额的比例,超过了他们在全国人口中所占的比例。如1998年3月5日在北京召开的第九届全国人民代表大会一次会议的代表中,55个少数民族都有自己的代表,少数民族代表428人,占代表总数的14.37%,大大超过了少数民族占全国人8.01%的比例。在中国人民政治协商会议中,55个少数民族也都有委员。

  其次,各民族在社会生活的各个方面一律平等。宪法和其他法律规定:各民族公民的人身自由和人格尊严不受侵犯;各民族公民都有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由;各民族都有接受教育的权利;各民族公民都有从事科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的权利;各民族公民都有劳动、休息和丧失劳动能力时从国家和社会获得物质帮助的权利;各民族公民都有对国家机关和国家工作人员提出批评和建议的权利;各民族公民都有保持或改革自己的风俗习惯的自由,等等。

  第三,各民族平等地拥有自己的称谓。中华人民共和国成立后,从1953年起组织了大规模的民族识别考察工作。经过对全国民族地区深入细致的调查研究,确认了绝大多数民族的称谓。随后又经过继续工作,到70年代末,中国共确定了55个少数民族。在确定少数民族名称时,一个重要的原则是"名从主人",充分尊重少数民族自己的意愿,受到了少数民族人民的衷心拥护和欢迎。

  第四、反对任何形式的民族歧视和压迫。早在建国初期,起临时宪法作用的《共同纲领》即明确规定:禁止民族间的歧视、压迫。 1951年,中央人民政务院发出《关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地方、碑碣、匾联的指示》。根据这一指示,凡带有歧视或侮辱性质的少数民族的族称和地名,都陆续作了更改。

  第五、在法律上确立了民族团结为民族关系的准则。民族团结是指不同民族在社会生活和交往联系中的和睦、友好和互助、联合的关系。宪法等有关法律和法规明确规定:“维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫,禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为”。为了增进民族团结,要坚持不懈的在各民族的干部群众中广泛进行正确的民族观、民族政策和民族团结的宣传教育。同时经常检查民族政策的执行情况。国家对为维护民族团结做出贡献的个人、单位给予褒奖,在各民族地区广泛开展了民族团结进步表彰活动。在维护民族团结的工作中,还充分依靠少数民族干部和团结少数民族上层人士,妥善处理民族关系中出现的问题。

  2. 实施民族区域自治的政策

  民族区域自治政策是中国解决民族问题的一项基本政策。民族区域自治是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府,各民族自治地方的自治机关,是国家的一级地方权力机关和一级地方国家行政机关。中国的民族区域自治地方按其行政单位分为三级:相当于省一级的自治区;相当于省辖市的自治州;相当于县级的自治县(内蒙古地区的县称作旗)。中国在1947年建立了一第一个省一级的少数民族自治地方--内蒙古自治区。到1998年,我国共有民族自治地方155个,其中自治区5个,自治州30个,自治县(旗)120个。

  建立民族区域自治地方主要遵从了以下原则:第一,以民族聚居区为建立自治地方的基础和前提;第二,根据当地的民族关系、经济发展状况、行政区域特点等条件,并参照历史情况建立自治地方;第三,充分协商,按照规定程序办理。截至目前,在全国55个少数民族中有45个民族建立了自治地方。实行自治的少数民族人中占少数民族人口总数的70%左右,民族自治地方行政区域的面积占全国总面积的64%。自治地方的数量和布局,与我国民族分布和构成基本上是相适应的。对民族自治地方的正确称谓,除特殊情况外,按照地方名称、民族名称、行政单位的顺序组成。如宁夏回族自治区,迪庆藏族自治州等。


  按照宪法等有关要求,民族自治机关要维护国家的统一,保障宪法和法律在本地的遵守和执行;要把国家的整体利益放在第一位,积极完成上级国家机关交给的各项任务;要维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系;要继承和发展民族文化的优良传统;民族自治机关要保障本地方各民族都享有使用和发展自己语言文字的自由,都有保持或改革自己风俗习惯的自由。民族自治机关,除了行使和它同级的国家机关的职权以外,还可以行使自治权。主要是,可以行使立法权利;拥有对国家有关法律的变通执行权利;使用本民族语言文字的权利;培养干部的权利;组建公安部队的权利;自主发展经济的权利;进行贸易活动的权利;管理财政的权利;自主发展文化教育的权利,等等。

  上级国家机关对民族自治地方的领导和帮助,是实施民族区域自治政策的重要方面。这种领导和帮助要体现从实际出发的精神,制定和发布的有关决议、决定、命令和批示,必须符合民族地区的特点,适合民族地区的实际情况,切实可行。上级国家机关对民族自治地方的帮助,主要体现在以下方面:人才方面的帮助,高度重视少数民族人才队伍的建设;财政方面的帮助,上级国家机关允许民族自治地方按照国务院优待民族自治地方的原则确定财政收支项目;经济建设方面的帮助,涉及经济发展计划、民族贸易、物资分配、投资和信贷、税收、经济技术协作、资源开发等等;发展文化教育事业方面的帮助,帮助民族自治地方加速发展教育事业,提高当地各族人民的科学文化水平。


  3. 发展少数民族地区经济文化事业和政策

  为了发展经济,政府制定实施了相应的政策。主要有:

  (1)帮助和鼓励少数民族地区发挥资源优势,发展优势产业。改革开放以来,国家加快中西部地区资源开发和基础设施建设,引导资源加工和劳动密集型产业向中西部地区转移,在民族地区建设一批大中型工业项目,上马了一批能源、交通、通讯等基础设施项目。

  (2)制定、实施有利于少数民族地区经济发展的优惠政策。国家对民族地区实行财政补贴,建国以后到1979年,对民族地区的补助费、财政预备金、机动金三项累计补助30多亿元。1980年至1991年,国家财政对民族8省区体制补助数额达800亿元。1994年国家分税制定以后,中央支持重点向民族地区转移,总量已达20多亿。

  国家设立多项专用基金帮助民族地区发展经济。如"边境和少数民族地区教育补助费","边境建设事业补助费","支援不发达地区发展基金","少数民族贫困地区温饱基金","**建设专项补助",等等。

  国家对民族地区实行税收、金融、投资等方面的优惠政策。在税收方面,实行适度减免税政策。在金融方面,实行低利率的优惠政策。如"八五"期间,每年设计1亿元巾息贷款,专项用于扶持少数民族地区乡镇企业。还决定从1993年到2000年,每年在国家信贷计划中单独安排50亿元专项贷款,用于发展中西部地区乡镇企业,以缩小东西部地区发展上的差距。

  另外,国家选派科技人员到民族地区帮助发展科技事业,促进经济发展。

  (3)组织发达省市与少数民族地区开展对口支援和经济技术协作。按照"扬长避短、互利互惠、共同发展"的原则,对口开展物资、技术支援和经济联合。现在,在少数民族较集中的西南和西北地区,形成了西南5省7方经济协作区和西北5省经济协作区。对**给予重点援助,1985年确定援藏项目43个,1994年确定全国援藏项目62个。

  (4)加快民族地区改革开放。1993年,国家选择呼伦贝尔盟、乌海市等7个民族地区作为改革开放的试点。进入90年代,国家大力推进少数民族地区的沿边开放。目前,民族地区已有34个国家级陆地边境口岸,地方对外口岸190多个,国家特种岸2个。少数民族地区对外开放已形成边贸为先导,沿边开放城市为支柱、内陆省会城市为依托的多方位、多形式的新格局,成为我国对外开放的一个重要组成部分。

  (5)帮助少数民族脱贫致富。中国还有4000多万人口没有解决贫困,其中的一半集中在少数民族地区,国家为解决少数民族温饱问题投入了大量的人力物力。1996年,中央扶贫开发工作会议进一确定沿海发达省市对口帮扶中西部10个贫困地区,再次推动全国对少数民族贫困地区大规模支援和经济技术合作。仅1996年,民族8省区就有520万人脱贫。

  (6)积极扶持民族贸易和民族用品生产。为满足少数民族生活需要,民族贸易三项照顾政策自60年代开始实行。主要有价格补贴照顾,自有资金照顾,利润留成照顾。并给予优惠贷款、减免税收、保证商品原料供应,进行专项投资等扶持政策。改革开放以来,国家继续坚持优惠政策,以积极扶持民族贸易和民族用品生产。


  4. 培养少数民族干部的政策

  党历来十分重视少数民族干部的培养选拔工作。新中国成立后,培养选拔使用少数民族干部的政策进一步发展和完善。1950年11月,中央人民政府政务院批准实施的《培养少数民族干部试行方案》中,对培养少数民族干部提出了具体意见。以后在北京成立了中央民族学院,在西北、西南、中南3地区各设民族学院分院,在一些专区、县设立了临时民族干部训练班。在中央党校和有关省市党校,开办了少数民族干部班。到1997年,少数民族干部总数已经达到248万人,占全国干部总数的6.48%,其中包括党务、政务、经济、科技、文化、卫生、体育等方面的的人才。

  改革开放以来,为了开阔少数民族干部的视野,增强他们改革开放的意识,提高他们的宏观决策和解决实际问题的能力,国家还有计划地开展干部交流、岗位轮换,选派少数民族干部到上级国家机关、综合部门、经济发达地区挂职锻炼或参观学习,大大提高了少数民族干部的素质。近些年来,少数民族干部队伍结构发生了可喜变化。到目前为止,从事专业技术工作的已达165万人,占少数族干部总数的66.2%,高中以上文化水平的占75%,40岁以下的占44%以上,女干部人数占26.6%。

  国家在大力培养少数民族干部的同时,对少数民族干部充分信任,放手使用,注重发挥他们的聪明才智。目前,全国县(处)级以上干部,少数民族干部有3万人。全国5个自治区、30个自治州、120个自治县政府的主要领导,都已由实行区域自治的民族的干部担任。

  5. 发展少数民族教科文卫等事业的政策

  在发展教育事业方面,建国以来,国家在民族地区兴建了大量教育设施,使少数民族能够进入正规学校受教育。到1995年,全国高等学校、普通中学和小学少数民族学生分别比1952年增长了63.6倍、47.3倍和8.1倍。按照民族区域自治法,国家充分保障自治地方实行这方面的权利。国家还设置了各类民族教育行政管理机构,采取各种措施培养民族教育师资队伍,到1995年,全国高等学校、普通中学和小学中的少数民族专任教师,分别比1952年增长了35.5倍、49.9倍和8.1倍.国家还从财力上为发展民族教育事业提供保障;从实际出发,采取适合少数民族特点的办学形式和教学方式;对少数民族在校生给予优待,对少数民族学生在招收、毕业分配方面实行照顾;组织发达地区与少数民族地区的教育方面的对口支援协作等。

  在发展少数民族科技事业方面,国家采取了许多特殊措施,主要包括:重点培养、培训少数民族科技人员,在普通高等院校有计划地招收少数民族学生或举办民族班;帮助少数民族和民族地区引进人才和先进技术设备,改造传统产业和传统产品,扶植提高传统科技(如蒙医药、藏医药和各种传统工艺技术等),提高经济效益,弘扬民族文化;建立健全农村牧区的科技推广体系,加强实用科技的普及、培训和示范推广工作;在工作条件、生活待遇等方面制定优惠政策,鼓励科技人员在民族地区建功立业;加强发达地区对民族地区科技事业的支援,如聘请专家兼职,组织科技工作者讲学和短期工作,开展技术协作、培训等。目前,各自治区都建有科学院和多种研究所,一些自治州和自治县也有了科学研究机构,各类少数民族专业技术人员已有147万人。

  对少数民族地区的卫生事业,国家有关政策强调,要加强少数民族地区卫生队伍的建设;要从实际出发,切实做好防病治病和妇幼卫生工作;加强少数民族地区的城乡基层卫生组织建设;大力扶持发展民族医药事业;搞好对口支援工作,把帮助培养当地的卫生技术人员摆到首位;为民族卫生工作的发展提供必要的物质条件。

  在繁荣少数民族文化政策方面,国家实行扶持的政策。文化部、国家民委于1980年8月发出了《关于做好当前民族文化工作的意见》,提出:大力繁荣民族文艺创作;加强文化设施建设以活跃少数民族文艺人才;发展边疆民族地区的电影事业;抓好民族文化艺术遗产的收集整理和民族文艺理论研究工作。另外,还颁发了有关加强民族艺术教育工作、培养少数民族文学艺术人才的政策性文件。国家扶持和帮助少数民族发展文化事业,组建民族文化艺术团体,培养少数民族文艺人才,繁荣民族文艺创作。在北京和一些省区建有少数民族文艺表演团体540个,较为普遍地建立了图书馆、文化艺术馆(站)。现在55个少数民族都有了本民族的作家和书面文学,有的民族形成了作家群。布达拉宫、塔尔寺等一批少数民族名胜古迹,得到国家专项投资保护和修缮。在民族新闻出版方面,在北京办有民族出版社,全国共有36家以出版少数民族文字或少数民族内容为主的出版社,办有数百种少数民族文字或民族内容的报刊,还办有专门播出少数民族语言的广播电台、电视台。1984年4月,国务院批转国家民委《关于抢救、整理少数民族古籍的请示》,要求各地、各有关部门充分重视,在人力、物力、财力等方面给予支持,做好民族古籍的抢救、整理工作。80年代以来,国家投入大量人力、财力、收集、整理各民族民间文学艺术资料,已收集1万多种。1500多万字的多卷本《中国各民族传统文化百科全书》已编著完成,正陆续出版。

  6. 尊重和发展少数民族语言文字的政策

  这一政策主要体现在六个方面:第一,民族自治机关有使用民族语言文字的自治权。如**自治区1987年发布了《新疆维吾尔自治区民族语言文字使用管理暂行规定》;内蒙古、云南等省、自治区也颁布了此类法规。我国各民族自治区在执行公务时,均使用当地通用的一种或几种语言文字。全国的民族自治地方各类国家机关、人民团体、企事业单位等的公文、证章、牌匾、商标等,都使用当地通用的民族文字和汊文。第三,少数民族有使用民族语文教学和接受双语教育的权利。目前,全国共有1.6万多所中、小学600万名学生实行双语教学,用21种少数民族文字编印的教材已达1600多种,1.7亿多册。第四,鼓励各民族相互学习、使用其他民族语言文字的发展。如帮助少数民族创立和改进民族文字。为此,国务院专门发布了《国务院关于各少数民族创立和改革文字方案的的批准程序和实验推行分工的通知》。另外,还大力开展了少数民族语言文字调查研究的工作,积累了大量研究成果,为科学地开展民族语文工作提供了可靠的依据。同时建立了少数民族语言文字工作机构,培养了一批少数民族语言文字工作人员,有力地保证了少数民族语言文字政策的贯彻执行。

  7. 尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰自由的政策

  尊重少数民族风俗习惯的政策主要有:第一,尊重少数民族的饮食习惯。尤其对回族、维吾尔族等10个信仰伊斯兰教、食用清真食品的民族给予了特别的照顾。要求妥善解决好信仰伊斯兰教职工的伙食问题。在穆斯林公务人员较多的机关、学校、企事业单位,设立清真食堂或清真饮食,人数较少的可以几个单位联合备用专门灶具;对因客观条件限制,单位没有设立清真食堂或清真伙食而又不能回家用饭的信仰伊斯兰教的公职人员按规定发给适当的伙食补助费。对正受监禁的少数民族犯人也同样要照顾他们的饮食习惯。在城市和信仰伊斯兰教民族来往较多的交通要道、饭店、旅馆、医院及列车、客船、飞机等交通设施上,设清真食堂或清真伙食点,国家对经营清真饮食的企业在政策上给予优惠。在经营、销售食品中,尊重和照顾少数民族的饮食习惯。凡供应信仰伊斯兰教民族的牛羊肉,由阿訇持刀屠宰。如急需屠宰而阿訇不在时,可由信仰伊斯兰教的民族的职工处理。牛羊肉要做到单宰、单储、单运、单售,概不与其他肉食混杂,并证明“清真”字样;供应糕点及其他食品也照此办理。第二,尊重和照顾少数民族年节习惯。国家规定:各地人民政府应按照少数民族年节习惯,制定放假办法、节日特殊食品供应等优待办法。如对信仰伊斯兰教的人民在其三大节日时,屠宰自己食用的牛羊应免征屠宰税。第三,尊重少数民族婚姻习惯。现5个自治区,30个自治州大都结合本地区、本民族的实际,制定了执行《中华人民共和国婚姻法》的变通条例或补充规定。对于汉族和少数民族通婚问题,要尊重少数民族丧葬习俗。除对汉族推行火葬外,其他民族的丧葬习俗都得到尊重。全国凡在回族等信仰伊斯兰教的民族居住的大、中、小城市都建有回民公墓。不能强迫信仰伊斯兰都的民族实行火葬。同样,在藏族地区,对进行天葬的场所按照藏族人民的要求,国家要给予妥善保护。第五,在大众传播媒介中,防止侵犯少数民族风俗习惯的事情发生。在尊重少数民族风俗习惯的同时,要反对歧视和侮辱少数民族。国家要求新闻、出版、文艺界和从事学术研究的人员,认真学习国家的民族政策,正确地认识和尊重少数民族的风俗习惯。第六,尊重少数民族改革自己风俗习惯的自由。国家的政策规定:少数民族有保持也有改革自己风俗习惯的自由,但这种改革要由少数民族自己决定并实施,政府不予强迫和干涉;少数民族自愿地要求进行风俗习惯的改革,国家同样保护他们这种权利,他人不得阻挠和干涉。

  对少数民族的宗教信仰,国家坚持实行宗教信仰自由的政策,保障他们的宗教信仰自由的权利。




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  1. 我国民族立法的主要内容

  中华人民共和国成立以后,特别是党的十一届三中全会以来,根据中华人民共和国宪法的规定,我国的民族政策日益完善,我国的民族立法工作也取得了重大成绩,初步形成了一套比较完整的民族法律法规体系。其内容丰富,涉及范围广泛。主要有:

  关于民族工作机构方面的法规。主要规定民族工作机构的设置,民族工作机构的指导思想、主要任务和职责。如1951年政务院《关于民族事务的几顶决定》,1952年政务院《各级人民政府民族事务委员会试行组织原则》,1988年及以后的国务院《国家民族事务委员会<三定>方案》等。

  关于民族区域自治制度的法律法规。主要有1952年的《民族区域自治实施纲要》和1984年的《民族区域自治法》。

  关于散居少数民族平等权利保障的法规。主要有1952年政务院《关于保障一切散居的少数民族成分享有民族平等权利的决定》、1955年国务院《关于民族乡若干问题的指示》和1983年国务院《关于建立民族乡的通知》。

  关于培养和使用少数民族干部的法规。主要有1950年政务院《培养少数民族干部试行方案》和《筹办中央民族学院试行方案》,1951年政务院《培养少数民族师资试行方案》,1984年教育部和国家民委《关于加强领导和进一步办好高等院校少数民族班的意见》。

  关于发展少数民族教育、卫生、体育的法规。如1951年政务院《关于加强少数民族教育工作的指示》,1952年政务院《关于建立民族教育行政机构的决定》,1984年国务院办公厅转发卫生部、国家民族事务委员会《关于加强全国民族医药工作的几点意见》和1982年国家体委和国家民委《关于全国少数民族传统体育的报告》等。

  关于少数民族语言文字、风俗习惯和宗教信仰的法规。主要有,1954年政务院文教委员会民族语言文字指导委员会及中央人民政府民族事务委员会《关于帮助尚无文字的民族创立文字问题的报告》和政务院的批复,1981年国务院批转国家民委、国家出版局《关于加强少数民族文字图书出版工作的报告》,1978年国家民委《妥善解决回族等职工的伙食问题的通知》,1982年国务院办公厅转发国务院宗教事务局《关于开办宗教院校的请示通知》等。

  关于民族自治地方财政管理的法规。主要有,1958年全国人大常委会批准的《民族自治地方财政管理暂行法》和1963年国务院批转的《关于改进民族自治地方财政管理的规定(草案)》,1964年财政部《关于计算民族自治地方百分之五机动金的具体规定》。这些法规对民族自治地方的财政作了符合实际的规定,从财政上扶持民族自治地方发展经济和文化事业。

  关于发展少数民族地区经济的法规。主要有1980年国务院批转农业部《关于加强发展畜牧业的通知》,1983年国务院批转《关于经济发达省、市同少数民族地区对口支持和经济技术协作工作座谈会纪要的通知》,1985年国务院办公厅转发商业部《关于进一步发展少数民族地区商业若干问题的通知》等。

  关于发展民族贸易和民族特需用品生产的法规。主要有,1951年政务院总理《关于批准中贸部民族贸易会议报告并通知执行的指示》,1962年商业部、全国手工业合作总社《关于安排少数民族特需商品生产所需原材料的通知》,1981年国务院批转《全国民族贸易和民族用品生产工作会议纪要的通知》等。


  2. 中华人民共和国宪法的有关规定

  1982年通过的中华人民共和国宪法规定,中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权益和利益,维护和发展各民族的平等、团结、互助的关系。禁止对任何民族的歧视和压迫,禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

  国家根据各少数民族的特点和需要,帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。

  各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。

  各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由,都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。

  3. 中华人民共和国民族区域自治法

  1984年5月31日,第六届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》。这一自治法是根据宪法制定的。宪法是国家根本大法,是制定一切法律的依据。民族区域自治法就是根据宪法关于民族区域自治的基本原则和规定,具体保障这个制度顺利实施的基本法律。

  实行民族区域自治,必须坚持四项基本原则。这是起草民族区域自治法的根本的指导思想。

  民族区域自治法由序言、总则、民族自治地方的建立和自治机关的、自治机关的自治权、民族自治地方的人民法院和人民检察院、民族自治地方内的民族关系、上级国家机关的领导和帮助、附则等部分组成,共67条。

  序言明确指出我国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。民族区域自治是中国**运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策,是国家的一项重要政治制度。阐明了什么是民族区域自治,指出实行民族区域自治体现了国家实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。

  第一章为总则,共11条。规定了各少数民族聚居的地方实行区域自治。民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一,保证宪法和法律在本地的遵守和执行。明确了民族自治地方的自治机关的职能、权利以及有关民族自治地方的经济社会发展、民族关系、语言文字、风俗习惯等原则。

  第二章共7条。规定了民族自治地方的建立和自治机关的组成,涉及建立民族自治地方的原则,如何确定民族自治地方的名称、区域界限的划分,民族自治地方人民代表的选举,自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任,自治机关附属工作部门,要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员等等。

  第三章共27条。规定了自治机关的自治权,是民族区域自治法的核心部分。涉及到民族自治地方的自治机关按照宪法的规定,可以依照当地民族的政治、经济和文化的特点,享有立法权、使用民族语言文字权、人事管理权、经济管理权、财政管理权、教育管理权、文化管理权、组织公安部队权、自然资源的管理保护及开发权、保障少数民族保持或改革民族风俗习惯的自由、保障少数民族宗教信仰的自由,等等。在民族区域自治法中,特别指出“上级国家机关的决议、决定、命令和指示,如有不适合民族自治地方实际情况的,自治机关可以报经上级国家机关批准,变通执行或者停止执行”。这是国家赋予民族自治地方自治机关的一种特定权利。

  第四章共2条。规定了民族自治地方的人民法院和人民检察院的职能。

  第五章共6条。涉及如何处理好民族自治地方内的民族关系问题,强调民族自治地方的自治机关,要保护本地区内各民族都享有平等权利,要团结各民族的干部群众,要教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字,并照顾本地区散居民族的特点和需要。

  第六章共13条。详细规定了上级国家机关应该在经济与社会事业的发展上对民族自治地方进行领导和帮助,同时还应当对各民族的干部和群众加强民族政策的教育,经常检查民族政策和有关法律的遵守和执行。

  第七章1条,为附则。确认本法已由全国人民代表大会通过,自1984年10月1日起实施。

  《中华人民共和国民族区域自治法》是在总结了建国30多年来正反两个方面的经验教训的基础上,在党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策指导下,适应社会主义现代化建设新时期历史任务的要求而制定的。 它是在解决我国民族问题的实践中,对实行民族区域自治的经验的基本总结。体现了社会主义国家的基本原则,体现了全国各族人民的意志。它的颁布施行,标志着我国民族区域自治进入了新的发展阶段,也标志着我国民族工作纳入了社会主义法制的轨道。它的贯彻执行,有利于保障各民族管理本民族内部事务的民族权利和促进民族团结,有利于巩固和发展建设有中国特色社会主义的政治制度;有利于调动各民族人民建设社会主义的积极性,以实现国家的现代化和各民族的共同繁荣。

  4. 散杂居民族地区的行政法规

  1993年8月29日,国务院批准了《民族乡行政工作条例》和《城市民族工作条例》。《民族乡行政工作条例》共24条。主要内容为,民族乡是在少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域。通过实施该工作条例,促进民族乡经济、文化等项事业的发展,保障少数民族的合法权益,增强民族团结。《城市民族工作条例》共30条,目的是为加强城市民族工作,保障城市少数民族的合法权益,促进适应城市少数民族需要的经济、文化事业的发展。
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发表于 2011-10-17 21:44:53 | 显示全部楼层
这个不得不顶!顶起来吧!
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